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    專家解讀 | 新時期加強生物多樣性保護的要點解析

    發布日期:2021-12-23 瀏覽次數:

    近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》(以下簡稱《意見》),明確了我國新時期生物多樣性保護的總體目標和戰略部署。正確理解和把握新時期生物多樣性保護的目標愿景、任務要點和戰略要求,是深入推進生物多樣性保護和生態文明建設的基礎。

     

    一、新時期生物多樣性保護的目標愿景

     

    生物多樣性關系人類福祉,是人類生存和發展的重要基礎,也是衡量一個國家生態環境質量和生態文明程度,以及國家競爭力和高質量發展水平的重要標志。目前,全球面臨著生物多樣性喪失加速和生態系統退化的嚴峻挑戰。新時期生物多樣性保護必須堅持在保護中發展,在發展中保護,共建地球生命共同體,形成生物多樣性保護推動經濟社會綠色發展和人與自然和諧共生良好局面。

     

    習近平總書記在2020年9月30日聯合國生物多樣性峰會提出“共建萬物和諧的美麗家園”的倡議,從堅持生態文明、堅持多邊主義、保持綠色發展以及增強責任心等方面提出建議。2021年10月11-15日,《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第一階段會議在昆明順利召開,習近平總書記在領導人峰會上提出“以生態文明建設為引領,協調人與自然關系”“以綠色轉型為驅動,助力全球可持續發展”“以人民福祉為中心,促進社會公平正義”“以國際法為基礎,維護公平合理的國際治理體系”。

     

    我國新時期生物多樣性保護的目標愿景立足堅定不移走綠色、低碳、可持續發展之路,走雄心與務實兼備之路。一是在戰略導向上,深入貫徹習近平生態文明思想,強調尊重自然、順應自然、保護自然,促進實現人與自然和諧共生。二是在具體目標上,強調全面提升生物多樣性治理水平,系統完整、全方位對重要生態系統、生物物種及遺傳資源實施有效保護,保障生態安全。三是在治理體系上,強化體制機制建設和責任落實,明確中央和地方生物多樣性保護和管理事權,壓實主體責任,突出政府主導和多方參與。四是在國際影響上,凝聚共識,深化國際合作,做全球生態文明建設和生物多樣性治理的重要參與者、貢獻者和引領者。

    二、新時期生物多樣性保護的重點任務

     

    《意見》以生態文明建設為引領,全面推進人與自然和諧共生的現代化,明確提出了完善政策法規、優化空間格局、構建監測體系、提升生物安全管理水平、創新可持續利用機制、加大執法監督檢查力度、深化國際合作交流和推動公眾參與等重點任務,是我國今后一段時期開展生物多樣性保護的重大戰略部署。

     

    一是堅持保護優先,不斷完善生物多樣性保護空間格局。我國正在建立以國家公園為主體的自然保護地體系,建立以植物園、野生動物救護繁育基地、種質資源庫、基因庫等為主的遷地保護體系,形成具有中國特色的生物多樣性就地、遷地保護與管理體系。《意見》將落實就地保護和遷地保護作為構建生物多樣性保護空間格局的重要任務,提出因地制宜科學構建促進物種遷徙和基因交流的生態廊道,優化建設各級各類搶救性遷地保護設施,推進各級各類自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規范化建設,并強調在國土空間規劃和管理方面,把保護棲息地作為重要內容,為生態保護紅線和生物多樣性保護優先區域等管理提供了重要保障。

     

    二是堅持綠色發展,提升生物多樣性可持續利用水平。在綠水青山就是金山銀山理念指引下,各地加快轉變經濟發展方式,協同推進生物多樣性保護和高質量發展。特別是在一些貧困地區,積極挖掘特色生物資源,將生態優勢轉變為經濟發展優勢。《意見》強調科學合理規范利用生物資源,各地應加快探索生態產品價值實現機制,在保護前提下,明確生物資源開發與可持續利用方向,結合特有的自然景觀,適當發展人工繁育培育利用、生物質轉化利用、病蟲害防控等綠色產業以及生態旅游等活動,實現生物多樣性保護與經濟社會協同發展。

     

    三是堅持科學規范,構建覆蓋全面的生物多樣性調查監測體系。近年來,我國逐步建立了中國生物多樣性監測與研究網絡和中國生物多樣性觀測網絡等多個平臺,為生物多樣性保護提供了基礎支撐。但是,現存各個監測網絡及平臺,在信息交互、數據分析等方面相互銜接較少,缺乏統一規劃及數據共享,跨學科的交叉研究方面仍有待加強。《意見》明確了今后生物多樣性調查監測工作的任務及發展方向,其中構建生態定位站點等監測網絡、完善生物多樣性保護與監測信息云平臺和實現數據共享,有利于打破各監測系統間壁壘,推進生物多樣性監測數據標準化建設、數據共享和深度挖掘,提升決策管理精細化和智能化水平。

     

    四是堅持防控風險,加強生物安全管理。我國把生物安全納入國家安全體系,頒布實施《生物安全法》《農業轉基因生物安全管理條例》,持續加強外來物種入侵防范,嚴格規范生物技術及其產品的安全管理,促進生物技術健康發展。《意見》提出,建立健全生物技術環境安全評估與監管技術支撐體系,完善監測信息報告系統,保障生物安全。建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監管制度,促進監管信息跨部門聯通共享,實現對國內遺傳資源的保護監管。加強外來入侵物種預警和防控技術研究,從外來入侵物種調查、監測、預警、控制等方面完善入侵物種防范體系,全面提升我國生物安全管理水平。

     

    五是堅持大國擔當,積極參與和引領全球生物多樣性治理。我國先后簽署了《生物多樣性公約》《濕地公約》等多項涉及生物多樣性的國際公約,并積極履行國際義務。推動生物多樣性保護納入國家高層外交活動,為全球生物多樣性保護作出積極貢獻。但是,生物多樣性保護國際合作仍存在眾多制約因素和不確定性。根據《意見》要求,我國將生物多樣性保護作為構建人類命運共同體和地球生命共同體的基本內容,借助《生物多樣性公約》和《濕地公約》等締約方大會、“一帶一路”綠色發展國際聯盟等契機和平臺,加強生物多樣性保護國際合作與交流,積極參與全球生物多樣性治理,推動制定“2020年后全球生物多樣性框架”,為全球生物多樣性保護貢獻中國智慧。

    三、新時期生物多樣性保護的實施路徑

     

    生物多樣性保護是生態文明建設的重要內容。在生態文明理念引領下,貫徹綠色發展理念,提升生態環境質量,以綠色轉型為驅動,轉變綠色低碳的生產和生活方式,減緩生物多樣性保護壓力,全面提升生物多樣性保護水平。

     

    一是將生物多樣性保護納入各類規劃,突出生物多樣性保護的戰略地位。我國生物多樣性法律制度還面臨巨大挑戰,難以適應當前生物多樣性保護工作的現實需求。各地區各部門應當在完善法規政策的基礎上,著重加強執法和政策落地實施,從社會經濟和行業發展規劃等方面將生物多樣性保護納入中長期規劃,制定本區域生物多樣性保護戰略,明確生物多樣性保護的方式和措施,實現生物多樣性保護工作的可持續性及國家生物多樣性保護總目標。

     

    二是統籌減污、降碳、生態保護三位一體構架,協同推進生物多樣性保護和生態文明建設。加快制定碳達峰與碳中和行動方案,把保護生物多樣性作為重要內容,充分考慮生態系統碳匯功能,加強對生態系統及生物多樣性的保護,支撐雙碳目標實現。同時,在保護生物多樣性過程中,統籌考慮碳達峰與碳中和目標的實現。突出減污降碳協同增效,加快轉變經濟發展方式,協同推進高水平生物多樣性保護和高質量發展,助力生態環境保護和經濟可持續發展。

     

    三是實施山水林田湖草沙冰系統保護修復,維護區域整體生態功能。以保障和提升生態系統服務功能為目標,統籌考慮生態系統完整性、自然地理單元連續性和經濟社會發展可持續性,推進實施生態系統保護和修復工程。在遷地保護工作中,各地根據本地生物多樣性物種資源,優化建設遷地保護設施,構建遷地保護群落,以填補我國在遷地保護管理體系的空缺。加大區域生態系統整體保護、系統修復、綜合治理,為生物提供良好的棲息環境,提升生態產品供給能力,更好地發揮區域生態系統服務功能。

     

    四是加大執法和監督檢查力度,嚴厲查處生態破壞行為。在加大執法和監督方面,創新監測和執法手段,將衛星遙感等先進技術引入生態破壞監測體系,第一時間發現、反饋、處理生態破壞活動。健全聯合執法機制,加大跨部門、跨區域聯合執法,實現資源共享、優勢互補,共同打擊破壞生物多樣性的違法活動。將生物多樣性保護成效與黨政領導班子和干部的政績相掛鉤,明確主體終身責任制,加大各地各部門對生物多樣性保護工作的重視力度。


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