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    專家視點 | 李海生:實現碳達峰碳中和這場硬仗怎么打

    發布日期:2021-12-23 瀏覽次數:

    黨的十九屆六中全會強調:“黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設,美麗中國建設邁出重大步伐,我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。”習近平總書記指出,實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。生態文明建設是我國實現高質量發展的內在要求,也是實現民族復興的必由之路。把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局,其關鍵在于打好實現碳達峰碳中和這場硬仗。

    打好實現碳達峰碳中和這場硬仗的整體要求打好碳達峰碳中和這場硬仗,需要強化整體意識、系統思維,把握好整體要求,把碳達峰碳中和作為推動高質量發展、提升生態文明建設水平的重要抓手和重要標志。

    首先,突出系統謀劃要把“雙碳”目標及其帶來的約束與機遇作為生態文明建設的重要前提和依據。一方面,強化和凸顯碳達峰碳中和在生態文明建設中的地位作用,把減碳、降碳、脫碳及低碳、零碳、負碳的理念融入生態文明建設的方方面面。另一方面,在碳達峰碳中和目標的約束下,統籌不同行業、不同層級、不同地區的宏觀方略、規劃政策、行動方案,推動構建形成全方位、全地域、全過程的時間表、路線圖、施工圖。此外,尤為重要的是把碳達峰碳中和作為重大機遇,謀劃推進區域的綠色崛起、跨越發展。

    其次,突出協同推進“雙碳”工作作為經濟社會全面綠色轉型建設的核心任務,其關鍵抓手在于突出協同推進。一方面,突出降碳作為源頭治理、過程優化、結果約束的作用,把碳達峰碳中和作為生態環境質量改善與提升、經濟社會全面綠色轉型、搶占綠色發展先機、構建新發展格局和實現高質量發展的關鍵一招和核心內容。另一方面,把碳達峰碳中和與生態文明建設的體系布局、層次布局、空間布局、任務布局、階段布局等全面對接,推動形成不同領域、行業、部門、層級、地區等主體一體推進、協同實施的行動體系。此外,統籌好國內國際兩個大局,一體推進美麗中國和地球生命共同體建設。
      再次,突出整體提升把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局,是實現經濟社會多目標共贏的著眼點和發力點。一是統籌考慮碳達峰與碳中和之間的關系,認識到碳中和是最終目標,碳達峰必須要和這個最終目標規劃一致,不能盲目攀峰,要為實現碳中和做好鋪墊。二是統籌考慮生態環境保護與氣候變化之間的關系,認識到推進碳達峰碳中和是新時代生態文明建設的核心和關鍵,生態文明整體提升是推進碳達峰碳中和的根本保證和最終指向。

    打好實現碳達峰碳中和這場硬仗需要精準認知“十四五”時期,是實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。由于當前我們對于碳達峰碳中和的認與知依然存在不精準不到位,相關制度、體制、機制仍在推進探索當中,落實好這一部署仍然面臨較大挑戰。為此,需要我們在系統觀念、整體思維上精準認知。

    一是精準認知雙碳領導責任體系的內涵碳達峰碳中和是我國實施低碳綠色、節能減排的長期戰略,需要我們清醒地認識自上而下、統籌協調、目標—責任—考核三位一體的“雙碳”領導責任體系。一方面,形成從中央到省、市、縣、鎮、村,從生態環境保護到經濟社會發展各部門、各行業,從政府到市場、社會公眾等各類主體的全方位、全地域、全過程責任分配制度。另一方面,對照我國碳達峰碳中和時間表路線圖,做到將“雙碳”要求細化落實到各領域、各部門、各主體、各層級,解決好“抓什么”問題。此外,建立健全國家統一領導下的各領域、各部門、各主體、各層級協同推進、齊抓共管的領導和推進機制,強化監管考核機制,解決好“怎么抓”問題。

    二是精準認知系統化下的雙碳政策體系推動高水平生態文明建設,必須不斷完善系統化下的“雙碳”政策體系,以精細精準的科學方法來形成支撐。從宏觀層面來看,圍繞能源、產業、交通、用地等結構調整以及科技創新等,加快推進氣候立法等工作,搭建系統性政策體系,解決“有據可依”問題。從中觀層面來看,充分總結黨的十八大以來生態文明建設經驗,加快推動形成“1+N”政策體系和協同治理體系,將“雙碳”布局具體措施落實到各個相關領域,壓實各主體責任,解決“有路可走”問題。從微觀層面來看,突出強化“雙碳”在生態文明建設中資金和技術的布局,加快建立各行業、各領域、各地方、全生命周期的碳核算體系和技術支撐體系,加快推進產業技術、管理技術的創新,解決“有器可用”問題。

    三是精準認知同步協調的雙碳行動體系在“雙碳”目標引領下,中國的發展方式和經濟結構正在發生戰略性轉變,需要各領域各部門同向發力、各層級各主體同頻共振、各類政策同步協調。為此,不僅要從戰略規劃、政策法規、制度體系、試點示范、國際合作等方面,加強“雙碳”工作與生態文明建設的統籌融合與高效協同,還要推進職能協同、工作協同和機制協同,加快補齊認知水平、政策工具、手段措施、基礎能力等方面的短板。同時,堅持共同但有區別的責任,統籌考慮各地區、各行業、各領域戰略定位、發展水平以及控制碳排放的責任、潛力和能力,統籌安排、梯次實現“雙碳”的目標任務,統籌協調好各利益相關方權利、責任、義務。此外,強化政策協同,做好部門、區域流域配套法規政策的銜接與協調,促進綠色生態與生產生活相呼應,推動加強區域流域合作,推進綠色責任與經濟利益等掛鉤,調動全社會參與。

    四是精準認知全鏈條下的雙碳科技創新體系科技創新對生態文明建設具有基礎性戰略支撐作用,需要建立健全以標準支撐、需求牽引、全鏈條下的科技創新體系。首先,圍繞可測量、可報告、可核查這一基礎要求創新體系,加強“雙碳”核算技術方法、核算標準的研究,加快建立健全“雙碳”標準規范體系和監測評估體系。其次,著力研究揭示碳中和的結構特征、過程規律、路徑機制的科技創新體系。圍繞能源革命、產業轉型、技術升級,突出原創性、突破性、顛覆性、引領性創新。加強新能源新材料以及碳中和關鍵核心技術攻關,加強產學研用深度融合,為培育戰略性新興產業及增長點、助力高質量發展、滿足人民群眾對美好生活的需要、建設科技強國提供科研擔當。

    來源:《學習時報》2021年12月1日  作者:李海生 中國環境科學研究院院長


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